日期：2025-10-19 13:33:40
国家数据局开展数据基础设施建设先行先试已半年有余金牛所，各地推进成果如何？
《中国经营报》记者近日在2025数据安全发展大会上获悉，作为试点城市的温州市的数场、可信数据空间、数联网、数据元件、隐私保护计算、区块链等6项国家数据基础设施建设先行先试成果已投入使用。
在采访中，多位参与试点建设的业内人士告诉记者，基于温州市设立的配套制度，以及技术应用，使得在具体场景中不同行业、不同部门之间的数据得以打通，并释放数据价值。一定程度解决了数据交易中“红线不清、场景不明”问题。
未来，企业与市场也期待试点能够为行业带来更多可复制的经验，使得数据能够在全国互联互通。
三层架构畅通数据流转
国家数据局党组书记、局长刘烈宏在上述大会致辞中表示，当前，各项数据政策措施正加快实施，为数据要素市场化价值化提供了丰富的“工具箱”。希望各方充分发挥“数据要素×”和“人工智能+”协同效应，持续加强数据基础制度改革创新，加快健全数据流通利用基础设施，大力推进数据要素市场化价值化实践。
从温州实践来看金牛所，则是在设施架构上进行了价值探索。具体拆解温州此次投用试点，可将其看做一个三层架构的综合数据基础设施——顶层为区域、全域的功能节点，是由温州市数据集团统建的管理平台以及基础支撑平台，负责统一接口管理、身份登记、目录标识等。
中层为趣链科技、安恒信息等多家生态厂商共建的业务节点层面，分为数场流通利用平台、隐私保护计算公共服务平台、区块链公共服务平台、公共数据授权平台、数据元件加工管理平台。
底层则为数据流通链，各厂商通过连接器接入，并通过连接器发布需求，获取数据产品。
作为中间层的关键，市场化科技公司承载了主要平台建设。趣链科技主要参与承建了“数场、区块链、隐私保护计算”三大平台，其中已经落地了“车险人伤理赔快速通”服务。
趣链科技数字政务部总经理邵羽告诉记者：“在过去，车险人伤理赔往往需要用户提供纸质病历、治疗明细等材料，过程繁琐且易产生争议。如今基于融合技术，我们打通了温州市卫健委、数据局、公安机关、保险机构等多方数据链路，用户可通过安全可信的个人授权通道一键授权调阅相关医疗记录，保险机构基于授权获取的真实数据，实现理赔案件的快速审核与自动化处理，将线下反复提交材料转变为线上一次授权，并支持医疗费用垫付增值服务，缓解用户短期支付压力。”
邵羽补充道，基于全流程数据穿透能力，利用授权获取的非事故医疗信息、黄牛造假案件、虚增医疗费用等信息，还能够帮助保险机构精准识别理赔中常见的欺诈风险，如重复就诊报销、夸大治疗项目、虚构受伤经过等问题，有效支撑保险机构的智能核赔系统建设。
值得一提的是，通过区块链的智能合约，还能实现数据授权、流转、使用全链路溯源存证，确保每笔数据调用可审计追溯；通过隐私计算，则能实现跨机构加密协同建模金牛所，实现“数据可用不可见”，有效破解监管部门数据共享监管难题。
数据显示，作为千万级人口城市，温州市每年发生的交通事故受伤案件高达5万起，原先的案件办理成本大约为200元每起。有关部门预计，在“车险人伤理赔快速通”模式下，能够节约80%的成本，每年节约资金800万元。
安恒信息则参与建设了隐私保护计算公共服务平台。安恒信息相关负责人则告诉记者，公司助力温州市苍南县试点上线“金融信用评价指数”公共数据产品，为金融机构精准发放信贷产品提供信用支持，以公共数据资源效用最大化赋能实体经济发展，实现公共数据“可用不可见、可用不可取”。
据悉，“金融信用评价指数”以普惠金融为应用场景，将产权、征信等由政府部门掌握的企业或个人数据进行隐私保护计算后，加工形成一项信用分数。金融机构需要通过密钥获取该分数，且只能看见不同类别数据的比例，不能看见详细信息，从而有效兼顾数据精准利用和隐私风险防控。
地方配套机制是关键
长期以来，数据交易中始终存在“红线不清、场景不明”问题，数据要素市场存在“不会共享、不敢共享、不愿共享”的局面。采访中，亦有数据要素人士告诉记者，出现这样的情况，一方面是数据供应端对数据安全的考虑，特别是部分信息涉及大量个人隐私和商业秘密。另一方面，不同部门之间的数据壁垒仍然存在，影响了公共数据的有效整合与利用。
数据要素市场的发展，与地方的配套制度息息相关。
邵羽向记者透露：“以‘车险人伤理赔快速通’为例，场景在打通后看似很顺畅，但在过程中要协调多个相关部门把数据安全合规地拿出来，既对地方的政务信息化和数据基础有要求，更是考验地方数据主管部门和业务部门开放数据创新场景的决心和协同能力。当前，我们在温州先行先试，总结经验。未来，会逐步推广至全国，成为一种常规范式。”
对于未来行业在发展中还有哪些需要进一步完善，安恒信息相关负责人向记者表示，数据流通利用一方面能够驱动经济转型、重塑治理体系，另一方面也会带来数据滥用、算法歧视等风险。在数据要素化发展新阶段，数据安全也需要从静态安全向动态安全迭代升级，尤其是数据采集、汇聚、传输、加工、流通、利用、运营等多样化活动，涉及多方主体、多个环节，需要在开放环境下对数据进行整体、动态保护。
此外，前述业内人士则向记者指出，当前，数据使用边界不清的情况依然存在，关于哪些数据可以被授权使用、如何保护公民隐私等问题仍需细化规定。另外，监管体系也尚待完善，需要建立健全的事前审批、事中监控及事后审计等监管制度，以确保合法合规地开展工作。
在邵羽看来，配套的地方制度以及相关机制仍然是重中之重。他谈道：“像之前提到的，之所以企业与厂商敢于在温州试点，也是由于温州针对安全合规设置了标准的流程和制度。在试点过程中，会有专家、律所以及相关政府部门一起来评估场景中的风险与合规问题，这对于降低中小企业的合规成本有很大帮助。”
在“各自为战”的局面下，数据要素市场显然无法快速发展。在邵羽看来，部分有价值的信息可能集中于某一地区，而数据的需求方可能来自于全国各地。在这样的情况下，数据的互联互通会是行业未来的重点之一。
对此，趣链科技相关负责人也告诉记者，目前在温州建设完成的区域功能节点通过南北接口，已具备与国家数据基础设施全域功能节点进行互联、互通、互认的能力。同时，区域功能节点通过东西接口，已具备与浙江省其他区域数据基础设施互联互通的能力。下一步，根据温州“百城行动”的工作开展，趣链科技计划与杭州、武汉、西安、青岛等城市开展互联互通建设工作，为全国数据要素大市场建设提供温州经验。
在此次数据安全发展大会上金牛所，温州市也与重庆市、武汉市、西安市、宁波市、青岛市等25个城市代表共同签订数据要素合作“百城行动”城市联盟。温州市数据局亦联合多家单位与企业启动“发数站”百城百场景共创计划。
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